Кабинет Министров Украины внес в парламент сомнительный сюрприз миллионам рабочих страны. Впрочем, эксперты Международной организации труда считают его вполне «европейским». Этот проект, зарегистрированный под номером 1038-1 28 августа, разработан трехсторонней рабочей группой, состоявшей из представителей Кабмина, профсоюзов и законодателейпри содействии МОТ.

Профсоюзы по действующему законодательству лишены права законодательной инициативы, поэтому активно участвуют в работе такой группы, окончательный же проект подает Кабинет Министров. В конце августа на своем заседании правительство окончательно одобрило проект, который министр труда и социальной политики объединенный эсдек Михаил Папиев назвал «трудовой конституцией» страны. Это большой и сложный документ, состоящий из 9 книг и 429 статей. По словам министра, документ «усиливает регулирование трудовых отношений», в его основу «положен трудовой договор»; предотвращается дискриминация граждан по половым, политическим, религиозным признакам. В нем учтены экономические изменения в стране и специфика работы малых частных предприятий, а также положения международных правовых документов и актов Европейского Союза.< style="mso-spacerun: yes"> Регламентируется давно уже фактически существующие собеседования и конкурсы при трудоустройстве, наем на сезонные работы и срочные трудовые договоры. В целом, господин Папиев оценил проект как сделанный «на основе компромиссов». Представители правительственных кругов убеждены, что действующий Кодекс законов о труде невозможно окончательно «исправить» до соответствия с текущей ситуацией в стране – то-есть, читай, учесть интересы уверенного в себе капитализма. Поэтому уже два года сочиняется новый Трудовой Кодекс. «Подробности» приводят мнение эксперта МОТ Станислава Егорова, который рассыпается в комплиментах проекту: “Я вспомнил, когда в первый раз был вовлечен в работу над Кодексом законов о труде российской федерации. В 92-м году. А приняли его через 10 лет. И законодательство бывшего Союза тоже писалось 10 лет. Так что вы идете большими темпами”.

К сожалению, проверить суть изменений и степень этих самых компромиссов, протаскиваемых в действующее трудовое законодательство, пока не представляется возможным: законопроект был направлен на проведение экспертизы в МОТ, и только на этой неделе появится в стенах Верховной Рады. Однако известно, что как среди профсоюзов, так и работодателей документ вызвал дискуссию. Те же «Подробности» приводят высказывания полярных сторон.

Народный депутат Юрий Ехануров:

Ми роздали проект своїм хлопцям і сказали: читайте, що вам готується. Поки що можу сказати одне: Польщі в Україні в цих питаннях не буде. Роботодавці не просплять, як проспали там. Це ми заявляємо одразу.

Семен Кариков, председатель Свободного профсоюза машинистов железных дорог:

Вы думаете, вы такие богатые, крутые, у вас все свое… Возьмите пример: Сильвестр Сталлоне, все есть, миллионы есть, популярность есть, известен на весь мир. Ну чего ему не хватает? Сам создает фильм “Кулак” о создании и развитии профсоюзов, где играет главную роль. Почему? Он показывает то, к чему приводит несовершенство трудового законодательства.

В интервью нашему изданию свою точку зрения высказал Анатолий Акимочкин, заместитель председателя Независимого профсоюза горняков Украины:

Правительственный проект Трудового кодекса однозначно хуже действующего КЗоТ. Никакого сравнения! Так что шумиха насчет «нового слова в защите трудящихся» – не более, чем лицемерие. Можно долго говорить о наших профсоюзных претензиях. Например, по предлагаемой процедуре увольнения. Она нас не устраивает, вопрос защиты работника отбирают у профсоюза, теперь увольнение не требует согласования с профсоюзной организацией. Как представитель крупнейшей организации КВПУ, заявляю – мы крайне недовольны предлагаемыми изменениями трудового законодательства.

Ситуацию разъясняет Виктор Дитковский, заместитель председателя Конфедерации Свободных профсоюзов Украины:

КВПУ представила 93 пункта замечаний и предложений к окончательному проекту. Участвующие в трехсторонней группе профсоюзы создали отдельную мобильную рабочую группу из шести человек, собиравшуюся у одного из заместителей председателя ФПУ господина Осового. На последнем ее заседании присутствовала и представительница Минтруда. Профсоюзная сторона внесла свои предложения в окончательный вариант законопроекта, а также приняла решение обратиться к Кабину, чтобы вариант, направляемый в парламент, был согласован с профсоюзами. Проект зарегистрирован и в начале недели его роздадут депутатам. Однако на рассмотрение профсоюзов он представлен не был. В Конфедерации предполагают, что наши поправки все же были учтены, и при этом условии КВПУ законопроект устроит. Но это отнюдь не гарантирует, что он пройдет через парламентское сито в неизменном виде. Поэтому мы будем по мере возможностей лоббировать те вопросы, которые касаются защиты прав наемных работников. Если же профсоюзные предложения проигнорированы, то существует угроза, что правительство объявит: проект разработан с участием профсоюзов. На деле же мы его не поддержим.

Еще более резкая позиция у Всеукраинского объединения солидарности трудящихся. Информационный центр ВОСТ:

Проект Трудового кодекса неприемлем. Часть его положений нарушают и значительно сужают права работников и профсоюзов. К таковым относятся: установление работодателем непредусмотренных законодательством требований к работнику, ограничение права работника на разрыв трудового договора по собственной инициативе, ответственность работника за разглашение коммерческой тайны и другие. Поспешность подачи законопроекта на рассмотрение Верховной Рады может привести к существеному сужению прав наемных работников. ВОСТ предлагает установить мораторий на изменения в социально-трудовом законодательстве до проведения в стране прозрачной профсоюзной реформы. На заседании Национального совета социального партнерства президент нашего объединения Александр Джулик голосовал против проекта Трудового кодекса, но даже среди профсоюзников остался в одиночестве.

Председатель Конфедерации труда Украины Владимир Марченко к своему сожалению, не смог детально сформулировать свои замечания к новому ТК, так как не знаком с его текстом. Однако предположил, что, в силу самой логики действий нового правительства, проект однозначно ухудшает права и свободы трудящихся.

В профильном министерстве споры вокруг закона называют обычным процессом доработки, который, дескать, усугубляется консервативностью сторон, привыкших жить по старым законодательным нормам. Уже упоминавшийся Михаил Папиев утверждает:

Нам ще багато разів треба буде йти на компроміс одне одному. Ідеальних документів немає. Саме в цьому і принцип соціального партнерства. Тут немає абсолютної правди кожної з сторін.

Председатель парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Василий Хара, являющийся председателем Донецкого облсовпрофа и, в недавнем прошлом, активистом КПУ, считает: в новый Трудовой кодекс должны быть инкорпорированы «концептуальные положения социального государства». Такими народный депутат называет полную занятость, эффективную систему соглашений между работниками и работодателями, высокая роль тарифного регулирования.

Но если на данный момент проблематично сделать детальный анализ предлагаемой законодательной новинки, то уж посмотреть на опыт других стран стоит обязательно. Благо западный и восточный соседи Украины совсем недавно прошли через принятие новых Трудовых Кодексов. И о соответствии требованиям «цивилизованной Европы» там также говорилось предостаточно. Начнем с Польши. В этой стране только 8 процентов работающих являются членами профсоюзов, а оба крупнейших из них – связанная с правыми «Солидарность» и союзной Союзу левых демократов ВППС – переживают не лучшие времена. При этом темпы роста безработицы здесь самые высокие в Европе. Однако намерения правительстваи правых либералов приспособить регулирующие рынок труда к нормам Европейского Союза встретили серьезный отпор. Ведь либералы из фракции «Гражданская платформа» вообще предлагали разрешить администрациям предприятий прекращать трудовые соглашения в одностороннем порядке, уменьшить срок оплачиваемого больничного отпуска. Весь этот рыночный радикализм объяснялся избирателям необходимостью увеличения количества рабочих мест. Правительственный проект был ближе к нормам Евросоюза. Это означало, в частности, ограничение права на индивидуальную трудовую деятельность и сокращение вдвое оплаты за дополнительные часы работы. Впрочем, большинству польских предпринимателей все равно «европейские» нормы кажутся ограничением прав частных предпринимателей в пользу наемных работников. А вот профсоюзы резонно расценили обе инициативы как расширяющие права предпринимателей и ограничивающие возможности организаций работников влиять на трудовые отношения. И весной 2002 года состоялись манифестации и митинги против проекта Кодекса, объединившие враждовавшие доселе профобъединения, но, впрочем, отнюдь не сорвавшие его принятия.История с новым Трудовым Кодексом в России более известна. Ограничивающий права профсоюзов и рабочих проект в конце концов был одобрен Государственной Думой, несмотря на оттянувший такой результат протест радикальных профсоюзников, в частности, Объединения «Защита труда».

Такой не особенно оптимистический результат противостояния правительственным планам и «компромиссам» профсоюзных боссов в других странах не означает, что активу рабочих организаций Украины стоит опустить руки. Напротив, необходимо уже сейчас готовится к активным действиям. И между прочим, определенный опыт конфликтов вокруг реформы трудового законодательства уже есть. Так, после принятия в 1999 году «Закона о профсоюзах», ряд профорганизаций и рабочих организаций, в частности, КСРД, провели кампанию против нового закона. (Подробнее см. здесь, здесь, здесь, здесь, здесь и здесь). Редакция «РД» будет внимательно следить за развитием ситуации и предлагает высказаться по сути вопроса всем профсоюзным и рабочим организациям.